中国人民政治协商会议辽宁省委员会常务委员会
关于政协十二届三次会议以来提案工作情况的报告

——2021年1月27日在政协辽宁省第十二届委员会第四次会议上

李晓安

2021-02-05期A07版

各位委员:

我受中国人民政治协商会议辽宁省第十二届委员会常务委员会委托,向大会报告十二届三次会议以来的提案工作情况,请予审议。

一、提案主要成果

2020年,省政协委员、各参加单位和专门委员会,充分运用提案履职建言,共提交提案638件,立案600件,交106家单位办理。各承办单位高度重视、认真办理,充分吸纳提案意见建议,所立提案全部按时办结,充分发挥了政协提案作为协商民主重要渠道的作用。

围绕经济建设提出提案167件,占比27.83%。张盈、李宇娟、刘朝震等15名委员联名提交的支持辽西北发展的提案,省政府、省政协高度重视,夏德仁主席亲自督办,省政府领导参与办理协商,提案建议在相关工作中予以落实。民盟省委发展我省氢能产业的提案,被省工业和信息化厅、省交通运输厅等单位采纳,并制定了氢能产业发展规划,印发了加快发展新能源汽车实施方案。民建省委加快编制自贸区重点产业实施方案的提案,省商务厅等单位认真办理,建立了经济地图统计制度,制定了辽宁自贸区东北亚经贸合作优先发展产业目录。九三学社省委加快大连自由贸易港申报建设的提案,被大连市政府等单位吸纳,印发了《探索建设大连自由贸易港先期行动计划》等文件。省工商联,唱贺奇、卜兰杰等委员提交的促进科技型民营企业高质量发展、推动科技创新成果转化等提案,省科技厅、省营商局、省金融监管局等多个部门联合推进,对全省5215家高新技术企业开展了创新能力评价,年度开展科技成果转化对接活动100余场次。钱建华委员促进石化行业安全发展的提案,省应急厅认真办理,牵头起草印发了《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》。

围绕乡村振兴提出提案70件,占比11.67%。姚彦林委员推进我省农村“三变”改革的提案,省政府多个部门办理,举办了“三变”改革现场会,开通了农村产权交易信息服务平台。邹剑秋委员加强基层农业水利设施管理的提案,省水利厅等单位认真办理,当年累计落实资金3.34亿元,实施了大中型灌溉区续建配套与节水改造等工程建设。姜传刚委员支持西丰鹿产业发展的提案,省林草局等单位在编制省林业“十四五”发展规划时吸纳。康杰、张鑫辉委员推进数字乡村建设的提案,省委网信办、省通信管理局等单位结合落实“数字乡村发展规划”和“数字乡村发展实施方案”认真研究吸纳。

围绕民生改善提出提案106件,占比17.67%。致公党省委扶持和推广居家养老的提案,省委、省政府多个部门联合办理,开展居家和社区养老服务改革试点,建设居家和社区养老服务示范型中心的工作被列为年度10件民生实事之首。省政协民宗委采取有效措施稳定就业的提案,省人力资源社会保障厅在起草深入实施就业优先政策,进一步做好稳就业工作的若干意见中全部吸纳。孙磅委员推动我省长期护理保险制度建设的提案,省政府多家单位共同办理,经积极申报,盘锦市被列为全国第二批扩大长期护理保险制度试点城市。何天彪委员兴边富民的提案,省民族和宗教委在编制“十四五”规划时吸纳。刘旭委员解决胜诉当事人退费难的提案,省高级人民法院认真办理,制定了胜诉退费实施细则,开设了诉讼费用收退专项窗口,并将诉讼费结算、追缴通知书作为卷宗和归档结案必备要件。杨景云委员解决0到3岁早期养育和托育问题的提案,省政府多个部门推进落实,制定了促进3岁以下婴幼儿照护服务的实施意见。于一贫委员将残疾人托养纳入养老体系的提案,省民政厅、省残联在编制“十四五”残疾人托养服务规划中吸纳。乌春雷委员中小学校周边食品安全的提案,省住房城乡建设厅、省市场监管局等多个部门认真办理,将实施校园食品安全守护行动列入省食品安全放心工程“五大行动”。丁仁朋委员加快我省医保卡个人账户省内跨市刷卡的提案,省医保局在起草医疗保险异地就医结算管理办法中吸纳。

围绕社会建设提出提案125件,占比20.83%。民革省委、温雪琼委员普法工作和构建共治体系方面的提案,省委政法委、省司法厅等单位共同办理,组织开展了普法工作专项督查,颁发了“社会稳定风险评估攻坚年”活动实施方案。民进省委加强义务教育阶段布局结构调整的提案,省教育厅等单位认真办理,全省110个县区进一步完善了义务教育学校规划布局。少数民族界别,王继军、姜淑艳、何涛等委员提交的打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫成效等提案,省扶贫办、省卫生健康委等多个部门认真办理,开展了脱贫攻坚质量大普查,建立了返贫监测预警机制,健康扶贫政策全面落实。王冬梅、李利等委员优化法治环境助推营商环境优化方面的提案,省委统战部、省检察院等多个部门联合推进,对不符合优化营商环境条例要求的规章制度进行了全面清理和修订。回守烈委员转变干部作风的提案,省纪委监委机关、省委办公厅、省委组织部、省政府办公厅共同落实,开展了1.3万次专项监督,公开通报曝光了近200起形式主义、官僚主义问题。牛雪红委员规划建设人民志愿军烈士陵园的提案,省退役军人厅等单位认真办理,烈士纪念设施提质改造被纳入“十四五”规划中。金东翔委员创建沈阳国际留学生创业园的提案,沈阳市政府积极办理,建立了“产业园区+领导机构+政策配套”的工作模式,出台了推进沈阳人力资源产业园发展实施办法。

围绕生态治理提出提案55件,占比9.17%。农工党省委辽河三角洲湿地保护的提案,盘锦市政府等单位在湿地“十四五”规划编制工作中吸纳,现盘锦国际湿地城市申报工作已通过国家评审。台盟省委加强农业地膜污染治理的提案,省政府多个部门共同办理,印发了废旧农膜回收利用和废弃农膜回收利用技术指导等工作的通知,构建了农用地膜污染防治全链条管理机制。张一兵、王春雨、杨静等委员积极推进垃圾分类的提案,省委、省政府多个部门联合办理,召开了第一次城乡生活垃圾分类工作联席会议,全省14个市及试点县(市)均出台了城乡生活垃圾分类四年滚动计划实施方案。刘凤梅委员深化市县两级生态环境保护机构改革的提案,省委编办等多家单位认真办理,加强基层环保队伍能力建设等建议被充分吸纳。史晓筠委员将阜新市纳入省重点生态功能恢复工程支持范围的提案,省自然资源厅等单位积极落实,阜新转型发展战略被纳入到“十四五”全省资源型地区转型发展方案中。陆安慧委员加强生态环境宣传教育的提案,省生态环境厅、省国资委等单位认真办理,将生态环境宣传教育列入省生态文明建设中长期发展规划和“十四五”生态环境保护规划。

围绕文化建设提出提案77件,占比12.83%。宋立跃委员抗美援朝遗址遗迹保护和开发利用的提案,被丹东市政府等单位吸纳,开展了遗址遗迹、纪念设施等资源普查,将抗美援朝红色旅游纳入丹东市旅游文化发展“十四五”规划编制之中。汤天鹏、汪明辰等委员促进我省旅游业高质量发展的提案,省文化和旅游厅认真办理,开展了推广应用全国旅游监管服务平台的工作,加强了与主流媒体和新媒体的合作。姜立、吴刚等委员发展文创产业方面的提案,省委宣传部、省发展改革委、省知识产权局等部门联合办理,开展了“一县一品”培育工程,成立了省创意产业协会等社会团体,积极推荐我省文化产业园区参评国家示范园区。李茹委员发展“体育+”产业的提案,省体育局认真办理,出台了进一步促进体育消费的行动计划,创建了自主IP赛事。周琪委员大连满铁旧址陈列馆对外开放的提案,被沈阳铁路局采纳,陈列馆现已定期对中小学生免费开放。

新冠肺炎疫情发生以来,广大政协委员和各参加单位积极运用提案建言疫情防控、复工复产。李广瑞委员新冠疫情下农业农村工作开展的提案,省农业农村厅、省公安厅等单位共同办理,今年全省春播粮食作物面积比去年增加18.81万亩。于梅委员减税降费的提案,被省财政厅、省税务局等单位采纳,受疫情影响严重的企业,可申请缓缴不超过6个月的社会保险费,并免收滞纳金。这些事关疫情防控救治、确保社会稳定、推动复工复产等方面的提案,均按特事特办的原则立案交办,为我省夺取疫情防控和经济社会发展双胜利发挥了积极作用。

二、提案主要工作

一年来,省政协常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央政协工作会议及省委政协工作会议精神,充分运用提案建言资政、凝聚共识,推进提案工作创新发展、全面提升。

(一)加强党的领导,以党建促履职。坚持和加强党对提案工作的全面领导。一是把握正确政治方向。加强理论武装,重点围绕全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神组织学习、开展培训;主动争取指导,积极参与全国政协远程协商、理论研讨和经验分享等活动,落实部署、接受指导;服务中心大局,始终确保提案工作聚焦聚力全面振兴、全方位振兴。二是自觉接受党的领导。严格执行向省委、省政协党组请示报告制度,主席会议确定的重点提案及督办方案报送省委省政府主要领导阅示,提案工作报告报省委把关定向。三是坚持党建引领履职。积极探索符合提案工作特点规律的党建形式,以加强和完善提案工作的组织建设,发挥党员委员影响带动作用,推动提案工作全面提质增效。

(二)参与疫情防控,助力复工复产。围绕夺取疫情防控和经济社会发展双胜利献计出力。一是凝聚共识。认真贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央决策部署,严格落实省委、省政协具体工作安排,明确提案助力夺取双胜利的工作思路。二是主动作为。积极征集有关夺取双胜利的提案,对涉及疫情防控、复工复产和脱贫攻坚内容的提案,做到当日接收审查、当日确定是否立案、当日沟通实施交办。三是献计出力。第一时间报告了我省研发抗疫药品的相关情况,省政府、省政协专门会议研究推进,现已入选国家新冠肺炎治疗方案。

(三)着力夯实基础,提高提案质量。始终坚持把提高提案质量摆在重要位置。一是强化组织。加强培训和服务,通过走访委员、座谈交流等方式,开展培训、细化服务;搭建知情明政平台,推动提办双方信息对称、深度交流;提升信息化水平,优化升级提案网上办理系统。二是突出重点。加强集体提案征集,界别和专委会提案数质量均有新突破;严格立案审查,确保提案质量的同时,尝试开展同类提案并案;强化优秀提案培育,围绕专项议题探索提案约稿工作形式。三是整体推进。为全体委员和政协各参加单位印发提案工作条例、提高提案质量的实施意见和提案选题参考,确保运用提案履职有章可循,选题建言有的放矢。

(四)抓实协商督办,增强办理实效。多措并举促进提案建议采纳落实。一是领导督办引领。组织召开重点提案办理协商会,推动高层交流互动,促进提案建议充分采纳,会议成果丰富、社会反响好;落实主席、副主席督办重点提案工作,省委办公厅、省政府办公厅分别印发重点提案办理工作方案,45家单位直接参与办理和督办工作。二是联合统筹推进。会同省政府办公厅组织提办双方及相关专家,共同开展提案办理协商和督办,现场了解情况、现场交流协商、现场解决问题;组织开展省市县三级政协联动督办提案工作,共同聚焦解决问题,上下交互叠加用力,推动提案建议落地落实。三是创新形式增效。根据省委巡视工作领导小组相关意见,配合省委巡视组开展提案办理情况巡视巡查,共同探索建立提案办理督查巡视工作机制;创新开展委员评议提案办理质量活动,为适时建立“双向评议”机制夯实基础。

(五)完善制度机制,加强提案宣传。持续健全规范制度体系建设,注重加强新闻宣传报道。一是落实全国政协制度建设要求,结合省政协“制度建设年”活动开展,积极制定重点提案遴选与督办办法,经省政协十二届二十七次主席会议审议通过并颁布实施,为规范重点提案遴选与督办、引领提案质量和办理质量全面提升提供了制度保障。二是以“讲述提案背后的故事”等形式,在辽宁日报、辽宁广播电视台等新闻主流媒体,广泛宣传委员运用提案履职,反映各界诉求、促进实际问题解决的重要成果,进一步广泛凝聚共识,不断扩大政协提案影响。

过去一年的工作还存在一些不足,主要是:提案的选题不够精准,调研不够深入,距离切口小、靶向准、建议实的要求还有差距;提案办理工作中,部分环节的衔接还不够顺畅,聚焦问题切实解决的力度还不够。这些问题将在今后工作中认真改进,努力解决。

三、2021年提案工作安排

2021年,省政协提案工作要认真贯彻落实中共中央决策部署及中共辽宁省委具体要求和省政协工作安排,为我省制定实施“十四五”规划开好局、起好步做出积极贡献。

(一)持续提高提案质量。要以推动政协提案各项规章制度的有效实施为牵引,着力提高运用提案建言立论的能力水平;要围绕知情明政、选题协商、调查研究等直接关系提案质量的关键环节,加强部署协调,强化组织推进;要以提案不在多而在精为导向,树牢质量意识,严格立案标准,确保提得准、立得住、办得到,实现选准小切口、努力解决大问题。

(二)推动增强办理实效。要以领导督办为引领,持续加强省级分管领导督办领办重点提案等行之有效的做法,全面推进落实重点提案遴选与督办办法;要以提案办理协商为重点,据实扩大协商参与面,努力构建贯穿提案工作全程的协商链条;要以增强办理合力为抓手,持续完善省市县三级政协联动推进,党委政府政协联合督办等工作制度和形式。

(三)切实提升服务效能。要持续加强知情明政平台建设,促进提办双方信息对称,确保提案撰写有的放矢;深入开展培训指导,坚持经常性沟通和定期走访,做好政策解读、释疑增信的工作;加强提案调研的组织工作,坚持不调研不提案;积极宣传优秀提案成果,引导社会互动、广泛凝聚共识,讲好提案故事。

奋进“十四五”,开启新征程。各位委员,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共辽宁省委领导下,充分运用提案履职建言、凝聚共识,为我省全面振兴、全方位振兴做出新的更大贡献。