中国人民政治协商会议辽宁省
第十二届委员会常务委员会工作报告

——2021年1月27日在政协辽宁省第十二届委员会第四次会议上
夏德仁

2021-02-05期A06版

    各位委员:

    现在,我代表中国人民政治协商会议辽宁省第十二届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。

    2020年工作回顾

    2020年是“十三五”规划收官之年、全面建成小康社会决胜之年。省政协及其常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,贯彻落实中央政协工作会议及省委政协工作会议精神,坚持团结和民主两大主题,紧扣中心大局全面履职尽责,切实发挥专门协商机构作用,为推动新时代辽宁全面振兴全方位振兴做出积极贡献。

    2020年也是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,省政协及其常委会认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,坚决落实省委决策部署,积极投身到疫情防控的人民战争之中。按照省委统一安排,主席会议成员分别赴省内各市督导检查防控工作,深入基层,帮助重点企业和重大项目解决复工复产中遇到的困难和问题。组织经济界委员和智库专家分析研究疫情对我省经济的冲击影响及对策,向省委省政府报告。建立“提案助力双胜”机制,将有关疫情防控、复工复产的提案,第一时间纳入提案审查程序,加快办理并跟踪落实。建立“信息应急建言”机制,共编报有关信息483期,报送全国政协376期、省委省政府107期,直接推动了15个问题的解决。利用远程协商平台增开网络协商议政活动30多场次。调整完善年度重点协商计划,加开“统筹推进服务业企业复工复产”月度协商座谈会。政协各参加单位、广大政协委员和机关党员干部积极参与抗疫斗争,累计捐款共8.4亿元,捐赠各类物资折合人民币约5.2亿元,港澳委员和特邀列席人士为襄阳市捐款购置负压救护车5台,港区省级政协委员联谊会购置负压救护车10台,用实际行动诠释了为国履职、为民尽责的深厚情怀。

    一年来,在常态化疫情防控背景下,省政协及其常委会按照省委部署要求,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,着力凝聚共识,召开专题议政性常委会会议2次、专题议政性主席会议1次、专题协商会4次、月度协商座谈会7次,开展提案办理协商12次、立法协商4次,组织监督性视察7次,审查立案提案600件。共组织开展各类履职活动259次,参与的委员达1600多人次;形成履职成果387件,省委省政府领导批示83人次;提出意见建议642条,被吸收采纳的意见建议221条。主要做了以下工作:

    (一)坚持党对政协工作的全面领导,夯实团结奋斗的共同思想政治基础

    深入学习党的创新理论。运用党组理论学习中心组学习、常委集体学习、党组(扩大)会议学习、主席会议学习及专委会分党组会议、机关学习交流培训等多种形式,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,重点学习中共十九届四中、五中全会精神和《习近平谈治国理政》第三卷,跟进学习习近平总书记重要讲话精神,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强政协委员学习培训,通过座谈研讨、专题报告等多种方式不断加强思想理论武装,以“十三五”时期经济发展形势和“十四五”时期发展愿景为主题举办专题报告会;在河南红旗渠干部学院举办培训班;组织住辽全国政协连任委员参加远程学习研讨班;围绕学习广东改革开放40年先进经验开展住辽全国政协委员考察活动。广大政协委员通过学习和履职实践,切实把科学理论转化为团结奋斗的共同思想政治基础,转化为决胜全面建成小康社会的实际行动。

    落实党对政协工作全面领导制度,坚持把党的领导贯穿到政协全部工作之中。政协党组充分发挥在政协工作中的领导核心作用,严格执行请示报告制度和党委会同政府、政协制定年度协商计划制度,全年就重点工作、重大事项向省委请示报告15次。省委省政府主要领导分别到省政协机关走访调研,认真听建议、提要求,推动全省各级政协组织和广大政协委员更好地在省委领导下主动负责、协调一致开展工作。切实抓好省委交办重大事项,主席会议成员分别赴各自联系点、责任区指导督导脱贫攻坚和防汛抗旱,积极推进辽西北重大项目落地落实,围绕省委政协工作会议精神贯彻落实情况到各市调研督导。省政协党组坚持定期听取机关党组、专门委员会分党组工作汇报,进一步加强对政协机关和专门委员会的领导。专门委员会分党组切实加强政治建设,有效发挥政治引领作用,带动委员坚定政治方向、保持政治定力、忠诚履职尽责。

    (二)坚持围绕中心、服务大局,聚焦推动高质量发展协商议政

    在深入开展“补齐经济结构短板”23个产业大调研的基础上,以科学编制我省“十四五”规划为议题召开专题议政性常委会会议,提出坚持创新驱动加快形成区域发展新格局、打造数字辽宁和智造强省等26条建议,省委省政府高度重视并积极采纳。召开专题议政性主席会议,就科学制定我省“十四五”规划纲要进行协商。牵头组织我省“十四五”规划重大问题中关于生态经济发展的专项课题研究。聚焦推动更高水平对外开放开展系列协商活动,召开专题议政性常委会会议,提出加快规则标准等制度型开放、不断完善法治化营商环境等15条建议;承办东北三省一区政协主席联席会议,共同研讨东北地区对外开放问题、共同开展调研考察协商活动;与九三学社中央联合主办辽宁沿海经济带政协研讨会,为新发展格局下推动辽宁沿海经济带高质量发展积极建言献策;赴海南学习考察自贸港建设先进经验,为辽宁自贸试验区高质量发展提出建议。

    围绕加快区块链技术和产业创新发展、坚持和完善共建共治共享社会治理制度、破解资源型城市转型发展难题召开专题协商会,与政府相关部门共商解决问题的办法。以促进消费培育经济增长新动力、加强知识产权保护、优化人才环境为议题召开月度协商座谈会,委员们提出的促进数字经济消费增长、完善园区建设等协商成果,为推动相关工作提供了有益参考。开展优化营商环境监督性视察,助推打造市场化、法治化、国际化营商环境。持续关注支持辽西北地区发展,就高铁时代推动辽西北地区发展、辽西北新能源产业和风沙防治等议题分别开展专题协商、重点提案办理协商和视察调研。充分发挥政协应用型智库作用,组织政协委员和智库专家,针对沈大经济走廊建设、航空产业发展、5G网络建设、提高农业质量效益和竞争力开展系列调研,提出的意见建议得到省委省政府重视和采纳;紧扣“六稳”“六保”工作任务,开展全省上半年和全年经济形势分析调研,形成的调研报告得到省委省政府主要领导充分肯定,要求有关部门对其中的意见建议认真研究、充分吸纳。

    (三)坚持大团结大联合,凝聚辽宁振兴发展强大合力

    健全民主党派和无党派人士在政协开展经常性工作机制,做到重要议题共同协商、重大活动共同组织、重点调研共同开展。省各民主党派、工商联和无党派人士,在政协平台上聚焦发展重点、改革难点、民生热点积极建言献策,全年参与协商活动400多人次,报送社情民意信息1882篇,提交集体提案62件,作大会发言167次,体现了多党合作事业蓬勃发展的生机活力。

    全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,组织少数民族界和宗教界委员围绕科学编制少数民族地区“十四五”规划和我省兴边富民行动“十四五”规划、做好宗教场所疫情防控和有序对外开放等议题开展调研视察考察,向省委省政府提出工作建议。通过履职实践,把党的主张转化为民族宗教界委员和所联系群众的共识,把民族宗教界人士的思想、智慧和力量凝聚起来,促进了民族团结和宗教和睦。

    加强与港澳委员、特邀列席人士的团结联谊,组织赴湖北襄阳等地开展界别组活动。港澳委员、特邀列席人士同心抗疫、倾情奉献,得到省委省政府的表扬和专门致函感谢。支持港澳委员旗帜鲜明正面发声,坚决维护“一国两制”和港澳长期繁荣稳定。开展富有政协特色的对外交往工作,组织对外友好界别组赴天津就营商环境建设、政协对外友好交流工作开展调研,省政协主要领导出席辽宁省与韩国忠清南道友好交流图片展,为中国驻韩国大使馆“新时代中国大讲堂”作视频报告,宣介辽宁经济社会发展情况和对韩交流合作成果。

    做好文史资料存史资政、团结育人工作,收集整理东北抗日联军史料,征集《辽宁文化名人》《少数民族百年实录》等文史资料。举办纪念辽宁政协成立65周年座谈会。辽宁政协文史馆组织文史资料展陈,编辑《辽宁政协发展历程展图集》和《同舟往事》图书,制作《同舟共济走向振兴》纪录片。开展“萃升书院”文化讲堂活动。深入挖掘人民政协历史资料,组织创作话剧《北上》。组织召开“传承延安鲁艺精神,推进辽宁文艺事业发展”月度协商座谈会,与鲁迅美术学院、沈阳音乐学院合作,开设政协书画院,成立“政协之声”合唱团,为大力弘扬中华优秀传统文化和社会主义先进文化凝心聚力。

    (四)坚持人民政协为人民,促进保障和改善民生

    把脱贫攻坚作为履职工作重点,省市县三级政协联动开展“巩固脱贫攻坚成果,防止脱贫后返贫”调研视察,深入实地开展民主监督。作为省定点帮扶彰武县的牵头单位,省政协认真落实定期会商机制,积极协调18家省直定点帮扶单位,充分调动各方面资源加大对彰武县帮扶力度。组织政协委员针对县域经济发展、草原生态修复、沙地种稻、柳河治理等问题深入调研,指导机关驻丰田村帮扶工作队扎实开展基层党建和精准脱贫工作。深入开展援助贫困家庭唇腭裂儿童治疗活动,持续奉献爱心,全年有71名患儿得到医治,产生了积极正面的社会反响。

    持续开展“大伙房水源地保护”调研协商,针对建立健全水源环境保护机制、强化氮磷污染物的源头控制等提出对策建议。就老旧小区改造、居民住宅二次供水质量及温泉开发利用等开展系列协商活动。在组织委员和相关部门负责同志赴省内外学习考察基础上,围绕“三位一体”养老服务体系建设进行协商式监督。针对女职工权益保护办法、拥军优属规定、铁路安全管理条例等开展立法协商。组织开展健康辽宁建设情况重点监督性视察。这些基层协商调研活动,助推了各级党政部门发现问题、改进工作、破解难题。

    充分发挥提案在保障和改善民生中的重要作用,把民生提案作为重点,全面推进提案办理工作。全年共立案涉及民生问题的提案106件,占比17.7%。其中,做好稳就业工作、提升公共养老保障水平、改善提高医疗保障能力、强化教育资源均衡配置等提案,聚焦民生问题,反映百姓呼声,省委省政府相关部门对这些提案进行了认真答复,吸纳落实相关建议,为切实解决涉及人民群众切身利益的实际问题发挥了积极作用。

    做好反映社情民意信息工作,以民生和社情为关注点,全年共征集信息3655篇,向全国政协、省委省政府报送政协信息1435期,省委省政府领导批示87人次,全国政协采用197篇,同比大幅增长,在全国省级政协评比中名列前茅。

    (五)坚持用制度规范工作,强化政协自身建设

    开展“制度建设年”活动。对标对表全国政协制度建设标准,紧盯薄弱环节和不足之处,按照“系统配套、严谨规范、衔接顺畅、立改并举”的原则,建立健全工作制度23项,与原有制度整合构成了一个较为完备、相对科学的制度体系,编印《政协辽宁省第十二届委员会工作制度汇编》,收录工作制度共计70项,着力在制度集成和制度执行上取得实效。

    发挥委员主体作用。积极搭建委员知情明政平台,尊重和支持委员依照政协章程履行职责,为委员参加履职活动提供更好服务。落实委员履职管理办法,建设委员网络履职平台,加强委员履职考核,推进不驻会常委述职工作,强化委员履职的正向激励和纪律约束。开展“学习习近平总书记重要讲话,做为国履职、为民尽责优秀政协委员”实践活动,广大委员牢记习近平总书记“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”的要求,全面增强履职本领,积极投身履职实践,以模范行动展现了新时代政协委员的风采。

    强化专委会基础性作用。把发挥专委会基础性作用与突出界别特色有机结合起来,推动委员积极主动联系服务界别群众,分析界别群众思想状况,反映群众意见呼声,协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾工作。各专门委员会立足各自专业优势,不断创新工作方式,打造特色品牌,坚持双向发力,在做好建言资政的同时,面向社会广泛凝聚共识,有力推动了政协工作“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。

    加强理论研究和宣传工作。完成省人民政协理论研究会换届工作,征集理论研究成果123篇,积极为新时代人民政协事业发展提供理论支持。加强与中央及省内重要媒体的协调合作,用好各类新媒体资源,注重传播效率,讲好政协故事,扩大省政协履职活动的社会影响。重视加强意识形态工作,强化对政协媒体宣传的管理。

    密切政协系统的联系与协作。认真做好全国政协加强边海防工作、东北老工业基地全面振兴同“一带一路”有机融合等团组对辽宁调研考察的协同及服务工作,积极配合兄弟省市政协到我省开展制造业高质量发展、乡村公共文化服务体系建设等考察活动,赴上海市政协学习考察自身建设经验。制定加强对市县政协工作联系指导的意见,积极参与全国政协“加强和改进市县政协工作”课题研究,针对我省市县政协工作实际提出对策建议。与本溪市、桓仁县共同探索三级政协联动督办提案的方式方法,推动“全域旅游示范区发展”提案建议落地落实。主动开展市县政协工作指导和培训,召开省市政协主席座谈会和秘书长工作座谈会。

    着力建设模范机关。按照政协机关是政治机关的要求,以党的建设为引领,全面推进自身建设,不断提升机关工作科学化、专业化、精细化水平,切实做好参谋助手、组织协调、后勤保障工作,推动整体工作质量显著提升。认真贯彻落实中央八项规定精神及省委实施细则,加强和改进调查研究工作,坚决防止和克服形式主义、官僚主义。召开党风廉政建设工作会议,支持驻机关纪检监察组履行职责,用严明的纪律推进全面从严治党向纵深发展。坚持正确用人导向,严格日常管理和绩效考核,激励机关干部担当作为,打造过硬的干部队伍,营造风清气正的良好环境。举办“悦读青春·书香政协”和“读书、音乐与人生”主题读书演讲会,开放机关书屋,建设“职工之家”,丰富了干部职工的业余文体生活,增强了机关的凝聚力和向心力。省政协机关被授予“省直机关文明单位”称号。

    各位委员,过去一年取得的工作成绩,是全国政协有力指导的结果,是中共辽宁省委正确领导的结果,是省人大常委会、省政府以及各级党政部门和社会各方面大力支持的结果,是省政协各参加单位、全省各级政协组织和广大政协委员共同努力的结果。我代表省政协常委会表示衷心的感谢!

    在总结成绩的同时,也要清醒地看到,我们的工作还存在一些不足:一是建言资政质量还有待进一步提高;二是专门协商机构作用还需要进一步发挥;三是政协委员责任担当意识还需要进一步强化;四是政协自身建设还有待进一步加强。对此,我们将高度重视,切实加以改进。

    2021年主要任务

    2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,也是推进新时代辽宁全面振兴全方位振兴的关键之年。当前,辽宁振兴发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。省政协工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,贯彻落实中央政协工作会议及省委政协工作会议精神,把握政治方向,提高政治能力,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在中共辽宁省委领导下,坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力,发挥专门协商机构作用,广泛团结动员参加人民政协的各党派团体和各族各界人士,紧扣准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局履职尽责,为推动辽宁高质量发展、确保“十四五”良好开局做出贡献,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

    (一)加强政治学习,强化党的创新理论武装

    习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家的指导思想,是新时代人民政协的行动指南和根本遵循。要不断学习,不断实践,不断提高理论素养、政治素养,坚持用这一科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习小组的学习制度,综合运用党组理论学习中心组学习、常委会会议集体学习等形式,依托专门委员会分党组建立政协委员学习小组,按计划、分专题开展学习研讨,进一步推进理论学习常态化机制化。组织委员深入学习贯彻中共十九届五中全会精神,切实把思想和行动统一到中央对形势的分析判断上来、统一到中央决策部署上来。组织开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动,学习宣传党带领中国人民实现从站起来、富起来到强起来历史性飞跃的丰功伟绩和实践经验,举办“弘扬红船精神,牢记初心使命”专题培训班,引导委员充分认识没有中国共产党就没有新中国,就没有中国特色社会主义,自觉坚持中国共产党的领导,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。

    (二)聚焦中心任务,紧扣“十四五”开局起步履职尽责

    立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,心怀“国之大者”,把凝聚正能量、聚焦“十四五”作为主线,不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平,敢于担当、善于作为,围绕全省中心工作深入协商议政。选择小切口,做好大文章。开好“数字化与制造业融合发展,打造智造强省”和“大力推动体制机制改革创新,激发企业科技创新活力”2次专题议政性常委会会议。围绕推动石化行业产业链延伸、加强新一代信息技术成果推广应用、传承红色基因弘扬红色文化召开专题协商会。围绕提升农业科技创新能力、发挥沈阳大连“双核”引擎作用、以法治建设为抓手打造一流营商环境等召开月度协商座谈会。围绕辽宁改革发展制度创新、辽河流域综合治理情况开展监督性视察。发挥政协应用型智库作用,加强对全省经济形势的分析研判,提出对策建议,为省委省政府决策提供参考。

(下转第七版)

    (上接第六版)主办辽宁沿海经济带政协研讨会,为推动辽宁沿海经济带高质量发展提供智力支持。

    (三)坚持履职为民,致力增进群众福祉和促进社会发展

    人民政协来自于人民、植根于人民。必须坚持以人民为中心的发展思想,始终把履职为民作为各项工作的出发点和落脚点。把促进民生改善作为重要着力点,深入实际、深入基层、深入群众,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,抓住民生领域实际问题资政建言,围绕加快城市更新步伐、冰雪运动与温泉资源保护利用相互促进等社会关注的重点问题调研协商,协助党和政府增进人民福祉。立足我国进入新发展阶段,深入贯彻新发展理念,紧扣人民群众日益增长的美好生活需要,紧扣经济社会发展实际,紧扣贯彻落实党和国家重要决策部署需要解决的问题,认真履职尽责,积极担当作为,推动改革发展成果更多更公平惠及全省人民。

    (四)加强团结联谊,广泛凝聚思想政治共识

    开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现新时代辽宁全面振兴全方位振兴新突破,更加需要广泛凝聚共识。要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节,进一步发扬民主,进一步增进团结。开展以自我教育自我提高为主旨的委员学习座谈和党外委员专题视察,寓凝聚共识于各项经常性工作之中,在建言成果、思想收获上一体设计、一体落实。建立健全各党派参加人民政协工作的共同性事务情况交流机制,畅通党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士意见诉求表达渠道,把握界别特点和工作重点,建立健全谈心谈话、委员讲堂、委员读书等平台载体,不断完善辽宁政协文史馆功能作用,提高凝聚共识工作的针对性和实效性,面向社会传播共识,为中国共产党领导人民有效治理国家厚植政治基础、社会基础。召开“深入开展民族团结进步创建活动,铸牢中华民族共同体意识”月度协商座谈会,推动各民族交往交流交融。围绕坚持我国宗教中国化方向开展调研和理论研究,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强同港澳台侨同胞团结联谊,开展对外友好交往,建设好省公共外交协会,为辽宁振兴发展营造良好外部环境做出积极贡献。

    (五)注重固本强基,加强政协自身建设

    开创新时代人民政协工作新局面,必须注重固本强基,不断加强自身建设。以党的政治建设为统领推进政协党的各项建设,善于从政治上认识问题、推动工作,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终坚持把党的领导贯穿政协工作始终,更加自觉地接受省委领导,更好发挥政协党组在政协工作中把方向、管大局、保落实的重要作用,严格执行重大事项请示报告制度,组织开展《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》落实情况的调研,总结经验,进一步提高全省政协系统党的建设质量。深化“制度建设年”活动成果,加快制定出台政协协商工作规则等相关文件,强化制度集成创新、抓好制度落实、严格制度执行,更好地发挥制度效能。加强政协信息化工作,推进数字政协建设。强化委员责任担当,着力激发委员为国履职、为民尽责积极性,促进增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,做到懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行。切实加强政协模范机关建设和干部队伍建设,着力深化理论武装,着力提高服务质量,着力推进正风肃纪,努力干出新时代政协机关的新样子。

    各位委员!站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新起点上,人民政协使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共辽宁省委的坚强领导下,同心同德,开拓进取,不断开创新时代辽宁政协事业新局面,为实现辽宁全面振兴全方位振兴新突破、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大贡献!